市四届人大三次

会议文件（十五 ）

怀化市人民检察院工作报告

——2014年12月30日在怀化市第四届人民代表大会第三次会议上怀化市人民检察院检察长  熊文辉

各位代表:

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位列席会议的同志提出意见。

2014年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督、市政府的关心支持、市政协的民主监督下，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，主动服务全市经济社会发展大局，检察工作取得了新发展。年初，市检察院被评为全市绩效考核、党风廉政建设和社会管理综合治理先进单位；反贪污贿赂犯罪、反渎职侵权犯罪、公诉等12项主要业务工作被评为全省先进，怀化市洪江人民检察院、芷江侗族自治县人民检察院被评为“全省先进基层检察院”；唐唯淞被评为“全国模范检察官”，《2009-2012年惩治和预防涉农职务犯罪分析报告》被评为首届全国优秀惩治和预防职务犯罪调查报告。

一、坚持围绕全市大局，积极服务平安怀化、廉洁怀化和法治怀化建设

主动保障经济社会发展。优化经济发展环境。依托设立在工业园、经济开发区和乡镇的检察联络室，积极服务重点工程和重点项目，提供法律咨询服务，帮助企业排忧解难。全面强化行政执法与刑事司法相衔接，与工商、食品药品监管、烟草等职能部门健全了情况通报、信息共享、案件移送等工作机制，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件，提供法律咨询35次。积极参与社会治安综合治理。召开检察系统工作推进会，贯彻落实市委平安怀化建设推进视频会议精神。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的群众诉求表达机制，完善检务接待大厅功能，让人民群众“话有地方说、冤有地方诉”。全市接访群众571人，依法办结涉检信访案件25件，刑事申诉案件14件。加大检察环节司法救助力度，向68名生活确有困难的刑事被害人及涉检信访人发放救助金12.3万元，彰显了司法人文关怀。大力服务“碧水青山蓝天”工程。依法打击重大环境污染事故、非法采矿、盗伐滥伐林木犯罪活动，共批准逮捕23人，提起公诉108人；在环境监管、污染治理等领域查办职务犯罪5人，为保护生态环境贡献了检察机关的力量。

正确履行批捕起诉职能。准确把握社会治安新情况、新特点和新动向，认真做好检察环节各项维稳工作。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3248人，提起公诉3479人，同比上升62.4%、27.34%。依法严厉打击严重刑事犯罪。全力开展“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动，共批准逮捕犯罪嫌疑人1649人，占批捕总人数的50.77%。辰溪县人民检察院依法批准逮捕了涉案5000余克特大贩卖毒品案件的犯罪嫌疑人舒友松等3人。依法惩治严重经济犯罪。共批准逮捕非法吸收公众存款、组织和领导传销活动等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人111人，提起公诉151人。溆浦坤源华天原总经理曾祥真及其妻子刘国香涉嫌非法吸收公众存款3亿多元被依法批准逮捕，怀化市畅通物资有限公司法定代表人唱艳琴涉嫌非法吸收公众存款4700余万元被依法提起公诉。依法从宽处理轻微刑事犯罪。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕242人；对犯罪轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，不起诉315人。着眼保护未成年人合法权益，完善未成年人犯罪办案机制。鹤城区人民检察院在全市率先成立了“未成年人刑事检察室”。

大力惩治和预防职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩，做到 “老虎”、“苍蝇”一起打。全市共立案侦查职务犯罪案件136人。其中，涉嫌贪污贿赂犯罪83人，渎职侵权犯罪53人；向法院提起公诉117人；法院已作有罪判决85人。立案查办县处级以上要案7人，其中厅级干部2人；查办涉嫌贪污受贿10万元以上、挪用公款百万元以上的大案41件。不断强化查处职务犯罪工作措施。通过向省检察院积极争取交办厅级干部要案、发挥侦查一体化机制带动基层检察院办案、大兵团和跨部门调遣作战、深挖窝案串案、统筹好辖区内外两个反腐败战场等方式，使怀化检察机关在反腐败斗争中做到守土有责、守土尽责。全市查办的典型案件有：华菱钢铁集团有限责任公司原副总经理郑柏平（副厅级）涉嫌受贿案，岳阳市委原常委、政法委书记韩建国（副厅级）涉嫌受贿、滥用职权案，洪江市委原书记舒曦涉嫌受贿、巨额财产来源不明案，怀化市城市建设投资有限公司原总经理旷蓉晖涉嫌受贿、滥用职权案，怀化经济开发区管委会原副主任杨英华涉嫌受贿案。坚决查处侵害民生民利的职务犯罪。开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件专项行动，共在专项资金管理、项目审批、新农村建设、征地拆迁、劳动就业等民生领域查办职务犯罪案件73人。会同县炮团侗族苗族乡原党委书记陈沛、县财政局原副局长胡荣友等5人套取“普九”化债国家专项资金被立案查处，溆浦县公用事业局原副局长兼县客运办原主任梁玉安等3人涉嫌贪污城市公交车燃油补贴被立案查处。更加注重打击行贿犯罪。依法查办涉嫌行贿、对单位行贿、介绍贿赂、单位行贿犯罪嫌疑人19人。深入开展追逃专项行动。依法将36名在逃职务犯罪嫌疑人抓获归案。大力贯彻“预防出生产力”指示。完成预防调查39件，犯罪分析报告29件，提出检察建议34件，组织开展警示教育76次。市检察院对2009年以来查办的职务犯罪要案和渎职侵权犯罪案件深入调研剖析，向市委、市政府提交了两个预防职务犯罪专题报告。溆浦县人民检察院起草的《关于加强全县预防职务犯罪工作的决议》通过了县人大常委会的审议。

依法强化诉讼监督。严格执行修改后的“两法两规则”，对人民群众反映强烈的执法司法突出问题，坚持依法监督和规范监督，努力维护司法公平正义。强化刑事侦查、审判活动监督。以开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动为契机，监督侦查机关立案53件，督促撤案29件；追捕犯罪嫌疑人110人，追诉犯罪嫌疑人92人。对侦查、审判活动中违法情况提出纠正意见115件次；对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉36件，法院对已审理案件改判9件。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的40名犯罪嫌疑人建议改变强制措施，切实保障被羁押对象的合法权益。开展收集证据合法性审查和庭审证据合法性证明，严防错捕错诉。强化刑罚执行和监管活动监督。着力解决减刑、假释和暂予监外执行中存在的突出问题，深入开展专项检察活动，重点清理职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类”人员70人，组织重新体检5人，收监执行3人。深入开展清理纠正罪犯违法未被收监案件专项检察活动，共清理审判时未被羁押而被判实刑39名罪犯，督促法院将2名罪犯依法收监执行到位。强化民事行政诉讼监督。全市共受理民事行政申诉案件259件，依法提出（请）民事抗诉案件7件，向法院发出检察建议22件，办理支持、督促起诉和执行监督案件111件，开展司法人员失职渎职行为调查15件。

二、坚持强化自身建设，深入推进检察工作科学发展

   稳步推进检察改革。深化检务公开。建立案件信息公开四大网络平台，公开案件程序性信息2004条，重要案件信息15条，法律文书210份，实行辩护与代理网上预约，实现了执法办案过程的公开。在怀化日报、怀化电视台、怀化广播电台分别开设“检察视点”、“检察之窗”、“检察之声”栏目，让各界群众更多地了解检察工作。通道侗族自治县人民检察院以侗戏的形式宣传检察工作，深受侗民的喜爱。探索建立轻微刑事案件快速办理机制。采取简化内部审批程序、加快流转节奏、集中提起公诉、集中开庭审理等措施，依法公正快速地办理了1103件符合条件的轻微刑事案件，进一步提高了司法效率，节省了司法成本。加快涉法涉诉信访工作机制改革。市检察院制定了《深化信访工作改革实施方案》，完善诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出等工作制度，共引导87件信访案件进入法律程序，分流494件不属于检察机关管辖的信访案件，坚持在法治轨道内解决群众诉求。

加强检察队伍建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，认真落实教育实践活动各项要求，着力解决在理想信念、“四风”、关系群众切身利益、服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。市检察院建立完善“三公”经费、车辆管理、公务接待等制度26个，瞄准17个重点问题开展专项整治，机关作风进一步好转，有效治理了“庸懒散”，提振了“精气神”。不断优化队伍结构。坚持凡进必考、公开招录制度，新招检察人员34人，进一步增强了队伍活力。切实提升素质能力。派送基层检察院领导干部、业务骨干参加上级检察院举办的检察长专题研修班、适用修改后的刑事诉讼法专题研修班等各类培训班，创新开展了终结性法律文书制作培训和竞赛活动,汇编了《检察机关终结性法律文书制作指南》。坚持实战练兵，从多个基层检察院抽调办案人员参与查办省检察院交办的两名厅级干部专案，在办案实战中锤炼队伍，提高年轻干警侦查能力。从严管理队伍。以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，从严查处检察人员违法违纪行为，确保队伍纯洁性。协助纪委对基层检察院2名干警违纪行为进行立案查处，其中1人涉嫌受贿已经被刑事立案，进入司法程序。

推进基层基础建设。进一步完善《市检察院领导对口联系指导基层检察院办法》，切实加强和改进对口联系指导基层工作。市检察院课题组撰写的《基层检察院内设机构科学设置初探》被《人民检察》刊用。坚持基层检察业务季度督办调度制度，推动基层检察工作平衡协调发展。推进基层文明创建，有8个基层检察院被评为市级“文明单位”或“文明红旗单位”，有4个基层检察院被评为省级“文明单位”或“文明标兵单位”。市检察院正式启用了办案用房和专业技术用房，进一步夯实了基础建设，科技强检能力得到了提高。

三、坚持内外监督，全力确保检察权依法正确行使

不断强化内部监督。完善案件管理运行机制，正式启用了统一业务应用软件系统，所有案件都在网上办理和流转，实现了对案件的动态监管。着力纠正执法错误和执法瑕疵，严防冤假错案，对325件案件开展了执法状况检查，对5件案件开展了个案督查。以“全面、全部、全程”要求落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，共开展同步录音录像614人次。严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级办案制度和不诉、撤案报上一级检察院批准制度，自觉接受上级检察院对执法活动的监督。市检察院向省检察院报请决定逮捕案件4人，省检察院决定逮捕4人；基层检察院向市检察院报请决定逮捕案件42人，市检察院决定逮捕32人，决定不捕4人。

主动接受外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督。提请人大常委会任免法律职务34人，办理了关于预防职务犯罪的人大代表建议、批评和意见1件。接受市人大常委会对反贪污贿赂工作的执法调研，邀请市人大代表参与检察长接待，指导基层检察院探索建立向重点乡镇人大会通报检察工作制度，更加畅通了检察机关接受监督的渠道。自觉接受政协民主监督和社会各界监督。邀请30余名市政协委员到市检察院专题视察反渎职侵权检察工作。组织开展了以“公平正义在侦监”为主题的“检察开放日”活动，邀请300余名各界群众代表走进市县两级检察院，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持人民监督员制度，组织人民监督员对15件职务犯罪案件进行监督。

各位代表，全市检察工作成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会、全体人大代表有力监督的结果，是各级政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市检察院，向各位领导、各位代表、各位委员及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到，全市检察工作仍然存在一些问题和不足：一是在履行法律监督职能过程中，个别检察机关、检察人员的监督意识不强，不敢监督、不善监督、监督不到位的现象仍然存在，检察工作离市委的要求和人民群众的期望有一定距离；二是在执行修改后的“两法两规则”中，还存在着执法能力不强、执法作风不严、执法保障不足等困难；三是优秀人才外流严重，案多人少的矛盾比较突出，干警违纪违法现象难以杜绝，队伍建设仍然任重道远；四是检察信息化建设滞后，检察科技含量较低。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。

各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，做好各项工作意义重大。2015年全市检察工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全面正确履行检察职能，主动服务全市工作大局，加强和改进执法办案，不断推进检察队伍建设，夯实基层基础，努力开创检察工作新局面，为建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化提供有力的检察保障。为此，我们将重点做好以下工作：

第一，紧紧围绕学习贯彻十八届四中全会精神，着力提高政治责任感。要认真组织检察干警学习四中全会公报、决定和习近平总书记的重要讲话，掌握与检察机关和检察工作相关的重大决策部署，进一步把思想和行动统一到全会精神上来。要落实保证司法公正、提高司法公信力的系列重大措施，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，深化以案件信息公开为核心的检务公开。要落实建设高素质法治专门队伍的要求，大力加强作风建设，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风。

第二，紧紧围绕全面小康社会建设，着力提高服务全市工作大局水平。重点优化经济发展环境。积极贯彻市委经济工作会议精神，加强对全市经济发展形势和运行规律的研究，提升检察机关服务经济发展、优化经济发展环境的实效性。主动服务社会建设。依法打击与人民群众利益息息相关的教育、就业、社会保障、医疗等领域的犯罪活动，着力保障和改善民生，促进社会稳定和谐。积极服务生态文明建设。坚决依法打击破坏国土、矿产、林业、水域等重要资源和生态环境的犯罪活动，监督职能部门履行好监管保护职责，为建设美丽怀化提供有力司法保障。全力参与平安怀化建设。深入落实市委平安怀化建设推进视频会议精神，积极参与打击“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项行动，落实各项检察工作措施，加强社会治安综合治理，切实提升人民群众安全感、幸福感和满意度。

第三，紧紧围绕全面履行检察职能，着力提升执法办案效果。继续促进执法理念的转变，强化“五种意识”，进一步做到“六个并重”。贯彻宽严相济刑事政策，对严重刑事犯罪活动依法严厉打击，对轻微刑事犯罪依法从轻处理，努力减少社会对立面。依法惩治和预防职务犯罪，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，依法查处一批大要案件；开展查处侵吞惠民资金犯罪的专项行动，重点打击侵害民生民利的犯罪活动；坚持守土有责、守土尽责，立足辖区加大查办职务犯罪力度。更加重视预防职务犯罪工作，努力提高检察建议、警示教育和年度预防报告的针对性，积极构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的预防机制。依法强化诉讼监督。全面适用修改后的“两法两规则”，加强对刑事、民事和行政诉讼活动的监督，对人民群众反映执法司法部门办理“关系案”、“人情案”和“金钱案”等突出问题开展专项行动，维护司法公正。

第四，紧紧围绕夯实基层基础，着力推动自身建设。注重提前调研和谋划，结合怀化实际稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革、检务公开等已经明确的检察改革任务，确保改革落地生根。按照“五个过硬”和建设高素质法治专门队伍的要求，加强干警社会主义核心价值观和检察职业道德教育，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实推进学习型、和谐型机关建设。推进党风廉政建设“两个责任”的贯彻落实，坚决查处检察干警违法违纪案件。强化基层基础建设，帮助基层检察院解决瓶颈制约困难。完善基层检察院分类考核和执法质量考评机制，充分发挥考评正面引导、激励和规范作用。市检察院积极争创省级文明单位，带动基层检察院提升文明建设水平。加强检察信息化建设，建设数字检察、网络检察，提升检察工作科技含量。

第五，紧紧围绕严格规范文明执法，依靠党的领导、人大监督和社会各界监督推进工作。始终坚持党的领导不动摇，坚决执行市委作出的各项决定，根据市委的决策部署积极开展检察工作，依靠党的领导解决检察工作中的突出困难和问题，确保检察工作持续健康发展。自觉接受人大和社会各界的监督，加强与人大代表、政协委员的联系，主动拓宽接受监督的途径，邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真办理人大代表建议、批评和意见及政协委员的提案。创新建立联系平台，进一步强化与人大代表和政协委员的联系。深化检务公开，加大面向基层群众的检察宣传力度。积极融入新媒体时代，重视网络舆情应对工作，主动回应网民的关切和期待。

各位代表，党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的新蓝图。在新的一年里，我们将牢记宪法和法律赋予的神圣职责，认真落实本次大会决议，更加奋发有为地做好各项检察工作，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业而不懈努力，为服务全市经济社会发展大局作出新的更大贡献！

附：关键词用语说明

1.“两法两规则”：是指《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》、《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》。

2.“五种意识”：人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识。

3.“六个并重”：惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、全面客观收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重、司法公正与司法效率并重、强化法律监督与强化自身监督并重、公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重。

4.“五个过硬”：是指政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

5.本报告所引用数据起止时间为2013年12月至2014年11月。

市四届人大三次会议秘书处